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大连市教育局转发辽宁省教育厅关于进一步规范民办学校审批与管理的意见的通知(大教[2013]107号

2013-11-07 09:08文章来源:大连市中山区教育网 【字体:

各区市县教育局,各先导区教育行政部门:
  现将《辽宁省教育厅关于进一步规范民办学校审批与管理的意见》(辽教发〔2013〕169号)转发给你们,请认真学习领会文件精神,并结合实际,抓好贯彻落实。
 
        大连市教育局
       2013年9月26日
 
辽宁省教育厅关于进一步规范民办学校
审批与管理的意见
辽教发〔2013〕169号
 
各市教育局、绥中县教育局、昌图县教育局:
  按照国务院近期对政府转变职能,不断提高政府管理科学化、规范化水平的要求,针对当前我省市县民办学校审批管理中存在的突出问题和薄弱环节,省教育厅就进一步规范民办学校审批管理,落实《省教育厅省监察厅省政府纠风办关于印发<辽宁省规范中小学办学行为的规定>的通知》(辽教发[2012]22号)有关精神,提出如下意见。
  一、切实履行民办教育管理职责
  依据《民办教育促进法》的规定,各地教育行政部门应切实履行主管本地区民办教育工作职责,设立职能机构,配备履行职责必需的人员,提供必要的经费,保障本地区民办学校审批和监管工作的正常开展。
    加强管理队伍建设,定期组织管理人员参加业务学习和执法培训,不断提高其政策水平和行政执法能力。
  二、进一步规范民办学校审批工作
  根据国家、省法律法规对民办学校(含培训机构,以下统称学校)设置审批的规定,各地教育行政部门应根据本地区教育事业发展规划,进一步明确民办教育发展的重点,保障教育合理布局和资源的充分利用,避免随意审批和低水平重复设置学校。
  进一步明确并完善学校设置标准,规范审批许可内容,严格执行一校一名一址。学历教育学校设置应符合国家对办学条件的有关规定和要求,须有自有校舍,并办理资产过户;非学历教育学校设置要根据办学类别、办学形式和办学规模,满足安全和教育教学基本需要,应具有与开展办学活动相应的开办资金。
  许可的办学内容要清晰、准确、具体。
  审批、管理职能分属不同科(处)室的教育行政部门,应建立必要的协调机制和工作制度,确保在学校设立、变更和年检等工作环节上的无缝衔接。学历、非学历教育管理职能分属不同科(处)室的教育行政部门,也应加强工作的统筹协调管理,建立有效的协调合作运行机制。
  三、进一步规范办学许可监管
  对学校从事行政许可事项和履行法定义务情况实施监督管理是教育行政部门的重要职责。各地教育行政部门要依法明确并规范监管的内容,探索创新有效的监管方式。
  各地教育行政部门应在本部门政府网站建立民办教育专栏,发布辖区内具有办学资格学校的许可基本信息、年检结果以及法律规定公开的内容,满足社会查询,接受社会监督。
  探索并创新民办教育公共管理服务方式。运用现有的网络和信息平台资源,对不同时期教育秩序出现的问题,进行必要的警示或提示,以切实维护教育秩序和消费者权益。同时,统一规范学校办学场所应公示的内容,保障消费者知情权。
  依法规范年检工作。进一步规范检查内容,在对学校许可及备案情况进行检查的基础上,可视情况对检查的其他内容每年有所侧重。同时,注重工作的有效性,进一步简化和规范检查的方式、流程。
  各地教育行政部门要结合年度检查,对已经取得办学许可证学校的许可内容进行规范。
  四、进一步规范民办学校资产和财务监管
  学费收入及政府资助属公共性资金,需存入银行专款账户。各地教育行政部门要协调银行等部门制定专户管理规定,加强对专户的监管,确保资金用于教育教学,保证资金管理使用规范合法。
  规范票据使用是学校资产和财务管理的一项重要的基础性工作,各地教育行政部门要按照我省票据使用的有关规定,积极做好本区域学校票据使用工作,主动协调地税部门及时解决票据使用中遇到的问题。
  各地教育行政部门要采取政府或委托方式开展民办学校资产和财务专项审计,准确了解和掌握学校资产、负债、收支和专项资金使用的实际状况,及时发现问题,防范办学风险。同时,为实施分类管理,制定引导和规范政策奠定工作基础。
  进一步推进法人财产权的落实。学历教育学校的资产应过户到学校名下,具体时间由各地根据实际确定。对自有校舍暂时无法完成过户的,举办者应出具具有法律效力的承诺书,在资产未过户前,举办者对学校债务承担连带责任;对无自有校舍,其设备设施达不到国家要求,教师队伍和管理人员更换频繁,资金入不敷出的学校,应当视情况,采取限期改正、限制招生以及退出等措施;对目前暂无自有校舍,其收费全部用于办学,教师队伍稳定、社会信誉度高、具有一定影响力的优质特色学校,各地教育行政部门可协调政府有关部门采取闲置校舍出租或出借等方式予以扶持。
  积极探索建立有效的风险防范机制。
  五、积极探索无证办学治理的有效机制
  按照《民办教育促进法》的规定,各地教育行政部门要协调有关部门共同做好无证办学治理工作,形成政府牵头,教育统筹,责任归口、综合治理的工作格局。
  治理无证办学,维护教育秩序,应坚持疏堵结合,注重工作实效。
  加强无证办学源头治理,进一步清理并纠正审批准入环节中有悖市场公平原则的限制性规定,积极引导因此形成的无证办学机构的办证工作。
  继续坚持并认真总结本地无证办学综合治理好的做法,借鉴公共管理创新的新成果,完善有效治理工作机制。建立无证办学综合治理信息抄告制度,对不属于本部门职责范围内的事项,应及时抄告相关职能部门处理。同时,发挥社区街道资源优势,探索其参与无证办学治理的有效途径和方式。引导社区街道居民选择合法学校就读,营造自觉维护教育秩序的良好氛围。
  进一步加强示范引导和舆论宣传工作。各地可通过开展学校公开承诺,行业自律公约,诚信办学示范街(校)等活动,引导学校自觉守法,诚信办学。进一步发挥新闻媒体舆论导向和监督作用,及时宣传正面典型,主动通报并曝光无证办学典型案例。同时,通过开办教育专题讲座等形式,引导社会正确认知教育,理性消费教育。
  六、积极培育和扶持行业协会的发展
  重视、培育和扶持民办教育行业协会的发展,是民办教育发展的必然要求,也是各地教育行政部门的重要职责。发挥行业协会维权、自律和服务作用,是做好本地区民办教育工作的重要内容。目前没有成立民办教育行业协会的地区应确定工作时间表,主动为行业协会的建设与发展创造条件,提供服务。
 
 
 
            辽宁省教育厅
          2013年8月28日