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关于印发《大连市教育系统开展法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》的通知(大教[2016

2016-11-16 09:01文章来源:大连市中山区教育网 【字体:

各区市县教育局,各先导区教育行政部门,市属各学校:
  为深入开展教育系统法治宣传教育,大力弘扬社会主义法治精神,切实提升教育治理体系和治理能力的现代化水平,现将《大连市教育系统开展法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》印发给你们,请结合实际,认真学习贯彻落实。
 
                                 大连市教育局
                               2016年11月11日
大连市教育系统开展法治宣传教育
第七个五年规划(2016—2020年)
 
  为了深入贯彻落实教育部、省教育厅和市委市政府关于开展法治宣传教育第七个五年规划部署,进一步提升全市教育系统广大师生员工的法治观念和法律素养,全面推进依法治教,为“十三五”时期我市经济社会发展营造良好的法治环境,制定本规划。
  一、总体要求
  “十三五”时期,是大连市率先全面建成小康社会、率先实现教育现代化的决胜阶段,要形成现代化的教育治理体系,法治宣传教育是基础、前提和重要保障。全市教育系统法治宣传教育工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,落实全面推进依法治国新要求,深入开展教育系统法治宣传教育,大力弘扬社会主义法治精神,全面推进依法治教,切实提升教育治理体系和治理能力的现代化水平,为大连率先全面建成小康社会、率先实现东北老工业基地全面振兴、加快“两先区”建设营造良好的法治环境。
  全市教育系统法治宣传教育工作的主要目标是:青少年法治教育全面纳入国民教育体系,法治宣传教育机制、载体与支持体系健全完善,法治宣传教育的针对性和实效性进一步提升,广大师生员工的社会主义法治观念明显增强,全市教育系统依法治理的能力和水平显著提升。
  二、主要任务
  (一)全面提升教育系统法治观念和法律素养
  1.深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度,对全面依法治国作了重要论述,提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题。全市教育系统要深入掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,深刻领会习近平总书记重要论述的精神实质,不断增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。
  2.突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,弘扬宪法精神,树立宪法权威。认真组织好“12.4”国家宪法日集中学习宣传教育活动,健全宪法日教育仪式和内容,教育引导广大师生以宪法为根本活动准则,推动宪法家喻户晓、深入人心。
  3.深入宣传中国特色社会主义法律体系。大力宣传宪法相关法、民法、刑法、行政法、经济法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规。坚持结合教育实际和需要,大力宣传教育法、义务教育法、职业教育法、高等教育法、教师法、民办教育促进法等教育法律法规,以及未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、国家通用语言文字法等与教育相关的法律法规,不断增强教育系统践行法治的积极性和主动性。
  4.深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出学习宣传党章,大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规,教育引导全市教育系统广大党员尊崇党章,遵守党内法规。
  5.深入开展校园法治文化建设。充分发挥法治文化的引领与熏陶作用,坚持法治教育与道德教育相结合,大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华美德,强化规则意识,倡导契约精神,完善教育领域守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。利用重大纪念日、民族传统节日等契机开展校园法治文化活动,营造校园法治文化的深厚氛围。
  (二)切实把青少年法治教育纳入国民教育体系
  6.全面贯彻落实《青少年法治教育大纲》。统筹规划落实各学段法治教育的目标任务、主要内容和实施路径,深入推进青少年法治教育系统化、规范化。在中小学开设道德与法治课,充分发挥法治教育的课堂主渠道作用。积极探索法育的规律与特点,以宪法教育和公民权利义务教育为重点,将规则教育、习惯养成与法治实践相结合,遵循青少年身心发展规律,科学安排教育内容、教育重点和方法途径,坚持落细落小落实,更多采取实践式、体验式、参与式等方式,切实提高法治教育的质量和实效。
  7.充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育。坚持课堂教学与课外活动相结合,注重发挥课外活动、社会实践和网络文化的重要作用,加强青少年法治教育实践基地建设和网络建设。建立健全青少年法治教育部门协调机制,充分利用各部门和社会的法治教育资源,完善政府部门、学校、社会和家庭协调配合开展法治教育机制,形成青少年法治教育的新格局。
  (三)全面提高教育系统依法治理水平
  8.深入推进教育系统依法治教。贯彻实施《依法治教实施纲要(2016-2020年)》,建立完善教育部门依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法评价、支持和监督教育发展的教育法治实施机制和监督体系。在教育行政部门、学校普遍建立法律顾问制度,充分发挥法律顾问在普法宣传、依法治理方面作用。
  9.深入推进教育部门依法行政。健全依法决策机制,推进决策科学化、民主化、法治化。依法进一步明确职能权限与责任,制定并公布权力清单、责任清单,切实按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则,依法清理、精简行政权力,规范教育行政执法行为。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,全面推进教育领域信息公开。深入推进管办评分离,构建多元参与的教育治理体制,健全教育领域纠纷处理机制。
  10.深入推进各级各类学校依法治校。按照法治原则和法律规范,加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间的新型关系。全面完成学校章程建设,实现学校依据章程自主办学。健全校内民主管理体制,保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权,进一步完善师生权益保护和救济机制。
  三、工作措施
  (一)实施教育系统法治观念提升工程
  1.强化教育行政部门学法用法制度落实。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为教育系统树立法治意识的关键,把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容,把法治教育纳入干部教育培训规划,纳入领导干部初任培训、任职培训的必训内容,保证法治培训课时数量和培训质量。要把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容,作为衡量干部德才的重要标准。市、区(市、县)级教育行政部门执法人员在本规划期内要接受系统的行政执法和教育法律专门培训,具备开展行政执法、运用法律处理教育纠纷、解决问题的资格和能力。
  2.切实加强校长依法治校能力培养。落实中小学校长法治教育大纲,明确校长任职应知会用的基本法律原则、常识及规定,把校长的法律素质和依法治校能力作为校长工作考核的重要内容。建立完善各级各类学校校长依法治校能力培训机制,重点培养一批具有法治思维和擅于运用法治方式管理学校的管理者,并起到带动和示范作用,不断提升学校管理队伍的法律素质。本规划实施期间,保证每一所学校至少有1名校领导或中层干部,接受教育法治、学校依法治理方面的系统培训,使之具备依法实施管理,依法处理和化解学校内部纠纷、问题的能力。
  3.全面提升教师的法治观念和法律素养。结合学校依法治理需要,贴近教师工作生活实际,有针对性地进行相关法律法规宣传教育,不断提高教师依法参与学校管理、依法维护自身和学生合法权益的能力。要将法治教育纳入各级各类教师培训计划,深入实施骨干教师全员法治培训,培养一批法治观念强、法律素养高、法律技能强的优秀教师。要积极组织开展教师法治知识竞赛、法治教学观摩、法治演讲等活动,提升教师学习法律知识的积极性和主动性。要通过专题培训、报告会、研讨会、参观考察等多种方式,确保每名教师每年接受一定课时的法治教育培训。
  (二)全面加强青少年法治教育
  4.深入落实法治教育课程计划。在中小学设立道德与法治课,有条件的地区和学校可以开设法治教育相关的地方课程和学校课程。把法治教育融入学校教育的各个阶段,统筹安排,分层推进,在师资配备、课程实施、经费支持、制度机制等方面予以保障,切实完成青少年法治教育大纲要求的教育内容。在小学普及宪法基本常识,逐步使青少年树立宪法意识、巩固国家观念。在中考中适当增加法治知识内容,不断改进教学评价方式,将社会主义法治理念、法治素养和法治实践纳入学生考核评价中。深入推进高等学校法治教育,重点加强理论体系、学科体系和课程体系建设,大力推进法治人才培养机制创新,不断增强学生法治观念和参与法治实践的能力。
  5.积极开展形式多样的法治教育活动。在开学第一课、班队会、社会实践、毕业仪式等活动中有机融入法治教育内容。结合综合实践活动以及安全、交通、消防、禁毒、国防和防止学生欺凌等专题教育,增强学生法治意识。根据青少年学生需求,各级各类学校每学期要举办一次法治讲座,开展一次法治实践活动。鼓励学生参与学校管理服务活动和社会公共事务,提高学生的公民意识和法律运用能力。进一步加强中小学、中等职业学校家长学校建设,建立健全家长委员会制度,充分发挥家庭和其他社会组织的法治教育力量。
  6.加强对学校法治教育的评价与考核。市、区(市、县)级教育行政部门要将青少年法治教育纳入学校教育教学计划,保证法治教育课程安排。把学生法治教育综合情况作为对学校年度考核的重要内容,与校长任期考核、教师业绩考核、学生操行评定等挂钩。
  (三)大力加强教育普法队伍建设
  7.加强法治教育专任教师培养培训。配齐法治教育课教师,在核定的编制总额内,中小学要配备1至2名专任或兼任法治教育课教师。不具备条件的地区可以组织多校联合聘用法治教育课专任教师。实施中小学法治教育名师培育工程,通过国家、省、市级选拔培训,培养一批优秀青少年法治教育教师。建立市级法治课骨干教师、专任教师培训基地,加强中小学法治教育教师的专项培训。鼓励有条件的学校录用法学专业本科及以上毕业生担任法治教育专任教师。
  8.加强兼职法治教育队伍建设。建立健全从司法、检察、公安、纪检监察、律师事务所等部门聘请兼职法治教育教师机制,进一步增加法治教育案例教学、情景教学内容。畅通服务渠道,完善聘任管理与考核评价制度,加强法治教育副校长、法治辅导员培训,鼓励引导高等学校法律专业师生、司法和行政执法人员、法律工作者等加入教育普法志愿者、法治辅导员队伍,不断提高教育普法水平。
  9.调动社会力量参与学校法治教育宣传。健全普法联络员制度,组织引导法学专家、法律工作者、司法工作人员及其他相关人员参与教育系统法治宣传教育。组建教育普法顾问团、普法讲师团等,建立完善普法人才资源库,健全普法表彰激励措施。
  (四)不断创新丰富法治教育资源
  10.加强青少年法治教育实践基地建设。认真落实教育部等七部门《关于加强青少年法治教育实践基地建设的意见》,我市至少要建立1所符合国家标准的省级实践基地,使其成为集实践性、参与性、趣味性为一体的综合性校外法治教育场所,以相对集中的方式为市域内中小学提供法治教育服务和支持。各地区也要整合社会资源,创新服务提供方式,积极推动实践基地建设。有条件的地区,可以探索利用实践基地资源,在中小学设立具备一定实践性、互动性教学功能的“法治教育教室”。
  11.健全青少年法治教育支持体系。通过教育部青少年普法网共享优质法治教育资源,实现数字化、情景化、生动化的法治教育。开发多种形式的网络法治教育课件,探索建立法治教育教学资源共享平台。深入推进青少年法治教育课件大赛、青少年法治知识网络大赛等活动。积极与相关单位或组织联系协作,共同搭建推进青少年法治教育的合作机制。重视加强对留守儿童、随迁子女、不良行为青少年等群体的法治教育和服务支持,更好地维护青少年学生的合法权益,预防和减少违法犯罪行为发生。支持大连市青少年法治教育研究中心,开展青少年法治教育的理论与实践等研究。
  12.完善学校法律服务体系。健全学校法律顾问制度,高等学校要有机构专门负责依法治理和法律相关事务工作,聘请专任法律顾问。鼓励中小学视情况配备法律顾问。各区(市、县)教育行政部门可采取政府购买服务、与律师协会合作等方式,搭建区域内中小学校法律顾问资源共享平台。
  13.深入开展依法治理创建活动。按照教育部、省教育厅部署,开展依法治教示范区域创建活动,推动各地区以法治为基础建立政府、社会和学校的新型关系,建立权责统一的教育行政执法体制,不断提高全市教育系统依法治理能力。继续开展依法治校示范校创建活动,积极推进现代学校制度建设,全面提升各级各类学校的依法治理水平。
  四、组织领导
  (一)健全法治宣传教育工作体制。大连市教育局继续设立由主要领导任组长、有关部门负责同志参加的全市教育系统法治宣传教育工作领导小组,负责统筹协调局机关及全市教育系统的普法宣传教育工作,领导小组办公室设在规划与法制处。各区(市、县)教育行政部门和各级各类学校要根据实际情况调整完善本部门、本学校的法治宣传教育领导小组,指定专门机构和专人负责法治教育工作。按照“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”的原则,建立教育普法责任清单制度,开展法治宣传教育。市、区(市、县)级教育行政部门和各级各类学校要重视加强与综治、司法、检察、公安、共青团、妇联等部门和组织联系,合力开展内容丰富、形式多样的法治宣传教育。
  (二)抓好法治宣传教育组织实施。全市教育系统“七五”法治宣传教育规划从2016年开始实施,到2020年结束,共分三个阶段:一是宣传发动阶段(2016年~2017年3月)。各区(市、县)教育行政部门、各级各类学校要制定本部门、本学校的五年法治教育宣传规划,做好宣传、发动工作。二是组织实施阶段(2017年3月~2020年5月)。每年要制定法治宣传教育工作计划,突出年度工作重点,做到部署及时、措施有效,确保本规划得到全面贯彻落实。三是检查验收阶段(2020年5月~2020年12月)。按照上级部门普法工作安排,组织对全市教育系统实施情况的总结评估、检查验收,对先进集体和先进个人进行表彰。
  (三)加强法治宣传教育经费保障。市、区(市、县)级教育行政部门要将法治宣传教育相关工作经费纳入年度部门预算,切实予以保障并建立动态调整机制。统筹安排经费,积极支持法治宣传教育活动、教学研究、法治培训、实践基地建设等项目。各级各类学校要将法治宣传教育所需经费纳入年度预算。鼓励引导社会资金支持青少年法治教育。
  (四)完善法治宣传教育考核评估。建立完善中小学、职业学校法治教育专项督导制度,坚持问题导向,加强工作指导。健全法治宣传教育激励机制,及时总结、推广工作经验和典型案例。